碳達峰、碳中和已納入生態(tài)文明整體布局，生態(tài)文明建設(shè)邁入降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段，要正確認識和把握碳達峰、碳中和帶來的機遇和挑戰(zhàn)。由于發(fā)展階段決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國溫室氣體排放總量大，全球占比高，人均排放超過全球平均水平，但是低碳發(fā)展已取得顯著成效。

要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標仍存在很多難點。一是破除高碳發(fā)展的路徑依賴，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)碳排放持續(xù)下降。二是處理好能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠能源保障，長遠看能源綠色低碳發(fā)展是必然趨勢。三是我國各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等存在較大差異，要協(xié)調(diào)各地節(jié)能減碳與經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署。四是要理順降碳的成本分攤機制，從以化石能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費體系轉(zhuǎn)向以可再生能源為基礎(chǔ)的消費體系，是系統(tǒng)性的重構(gòu)，要理順成本傳導(dǎo)路徑，有效的政策工具組合有助于實現(xiàn)減碳成本的全社會公平分擔。

面對實現(xiàn)“雙碳”目標的挑戰(zhàn)，一是要調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高碳的生產(chǎn)力。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。三是構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補的區(qū)域減碳空間格局。四是完善減碳成本分擔機制，營造全社會共同行動的良好氛圍。實現(xiàn)碳達峰后，中國面向碳中和再進一步碳減排的全面優(yōu)勢會凸顯，中國具有體制優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢實現(xiàn)向綠色低碳發(fā)展路徑的整體躍遷。